89Г02-8

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 89 Г02 - 8

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего К н ы ш е в а В.П.

судей Кебы Ю.Г.

Потапенко С В .

р а с с м о т р е л а в с у д е б н о м з а с е д а н и и о т 21 м а я 2 0 0 1 г. г р а ж д а н с к о е д е л о п о за­ явлению прокурора Тюменской области о признании ст.ст.2, 3, 3.1, 4 закона Т ю м е н с к о й о б л а с т и о т 0 6 . 1 2 . 1 9 9 9 г. № 145 « О б а д м и н и с т р а т и в н о й о т в е т с т ­ венности за правонарушения в сфере деятельности по о б р а щ е н и ю с п р о м ы ш ­ ленными отходами (материалами, веществами, кроме радиоактивных), в том ч и с л е л о м о м ц в е т н ы х и ч е р н ы х м е т а л л о в » (в р е д а к ц и и з а к о н о в Т ю м е н с к о й о б л а с т и о т 2 6 . 1 0 . 2 0 0 1 г. № 4 3 3 , о т 3 0 . 1 1 . 2 0 0 1 г. № 4 4 4 ) п р о т и в о р е ч а щ и м и федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими при­ менению, по кассационному протесту и.о.прокурора Тюменской области на р е ш е н и е Т ю м е н с к о г о о б л а с т н о г о с у д а о т 5 м а р т а 2 0 0 2 г., к о т о р ы м з а я в л е н и е п р о к у р о р а Т ю м е н с к о й о б л а с т и о п р и з н а н и и с т а т е й 2 , 3 , 3.1 и 4 з а к о н а Т ю ­ м е н с к о й о б л а с т и о т 0 6 . 1 2 . 1 9 9 9 г. № 145 « О б а д м и н и с т р а т и в н о й о т в е т с т в е н - ности за п р а в о н а р у ш е н и я в сфере деятельности по о б р а щ е н и ю с п р о м ы ш л е н ­ ными отходами (материалами, веществами, кроме радиоактивных), в том ч и с л е л о м о м ц в е т н ы х и ч е р н ы х м е т а л л о в » (в р е д а к ц и и з а к о н о в Т ю м е н с к о й о б л а с т и о т 2 6 . 1 0 . 2 0 0 1 г. № 4 3 3 , о т 3 0 . 1 1 . 2 0 0 1 г. № 4 4 4 ) п р о т и в о р е ч а щ и м и федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими при­ м е н е н и ю , оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кебы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Р Ф В л а с о в о й Т.А., п о л а г а в ш е й р е ш е н и е с у д а п о д л е ж а щ и м о с т а в л е н и ю без и з м е ­ нения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации у с т а н о в и л а :

Прокурор Тюменской области обратился в суд с заявлением о призна­ н и и ст.ст. 2 , 3 , 3.1 и 4 з а к о н а Т ю м е н с к о й о б л а с т и о т 0 6 . 1 2 . 1 9 9 9 г. № 145 « О б административной ответственности за правонарушения в сфере деятельности по обращению с п р о м ы ш л е н н ы м и отходами (материалами, веществами, кро­ м е р а д и о а к т и в н ы х ) , в т о м ч и с л е л о м о м ц в е т н ы х и ч е р н ы х м е т а л л о в » (в р е ­ д а к ц и и з а к о н о в Т ю м е н с к о й о б л а с т и о т 2 6 . 1 0 . 2 0 0 1 г. № 4 3 3 , о т 3 0 . 1 1 . 2 0 0 1 г.

№ 444) противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не п о д л е ж а щ и м и применению, ссылаясь на то, что указанные нормы при­ няты с превышением полномочий Тюменской областной Думы и противоре­ чат: ст.2 з а к о н а о б л а с т и - ч.З п.1 с т . 4 9 Г К Р Ф и а б з а ц у 3 с т . 2 , с т . З , 5, 9 Ф е д е ­ рального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», соглас­ но к о т о р ы м определение перечня л и ц е н з и р у е м ы х видов деятельности и уста­ новление лицензионных требований и условий относится к исключительной к о м п е т е н ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; ст.З з а к о н а о б л а с т и - а б з а ц у 11 с т . 5 , п.1 с т . 1 9 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 4 . 0 6 . 9 8 г. № 8 9 - Ф З « О б о т х о д а х п р о и з в о д с т в а и потребления», в соответствии с требованиями которых организация госу­ дарственного учета и отчетности в области обращения с отходами относится к п о л н о м о ч и я м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; с т . с т . З . 1, 4 з а к о н а о б л а с т и - а б з а ц у 8 с т . 5 , ст. 16 Ф З « О б о т х о д а х п р о и з в о д с т в а и п о т р е б л е н и я » .

Представители Тюменской областной Думы и администрации Тюмен­ ской области возражали против заявления прокурора.

Тюменским областным судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в кассационном протесте просит и.о.прокурора Тюмен­ ской области, указывая, что судом неправильно истолкован и применен мате­ риальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не нахо­ дит оснований к его удовлетворению.

В с о о т в е т с т в и и с п о д п у н к т о м «к» п у н к т а 1 с т . 7 2 К о н с т и т у ц и и Р Ф а д ­ министративное, административно-процессуальное законодательство нахо­ дится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Р Ф издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Ф е д е р а ц и и (п.2 с т . 7 6 К о н с т и т у ц и и Р Ф ) .

С о г л а с н о п.2 с т . 1 2 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О п р и н ц и п а х и п о р я д к е р а з ­ граничения предметов ведения и полномочий между органами государствен­ н о й в л а с т и с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » д о п р и н я т и я ф е д е р а л ь н ы х за­ конов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Р Ф вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулиро­ вание. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приво­ дятся в соответствие с принятым федеральным законом.

В с о о т в е т с т в и и со ст.2 н а з в а н н о г о Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а № 8 9 - Ф З о т 2 4 . 0 6 . 1 9 9 8 г. « О б о т х о д а х п р о и з в о д с т в а и п о т р е б л е н и я » п р а в о в о е р е г у л и р о ­ вание в области обращения с отходами осуществляется настоящим Феде­ р а л ь н ы м з а к о н о м , д р у г и м и з а к о н а м и и и н ы м и н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и ак­ т а м и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а т а к ж е з а к о н а м и и и н ы м и н о р м а т и в н ы м и ак­ тами субъектов Российской Федерации.

Поскольку федеральным законодательством не установлена админист­ ративная ответственность в сфере деятельности по обращению с отходами производства и потребления, Тюменская областная Дума вправе была осуще­ ствить собственное правовое регулирование, касающееся административной ответственности за нарушения в сфере деятельности по утилизации, склади­ рованию, перемещению, размещению, захоронению, уничтожению промыш­ ленных и иных отходов (материалов, веществ, кроме радиоактивных), в том числе деятельности по заготовке и реализации лома цветных и черных метал­ лов в Тюменской области.

Утверждение в протесте о том, что оспариваемые нормы областного закона противоречат федеральному законодательству, по указанным выше м о т и в а м , н е м о г у т с л у ж и т ь о с н о в а н и е м к о т м е н е р е ш е н и я суда.

Данные о том, что по указанным вопросам имеются Федеральные зако­ ны, предусматривающие административную ответственность, отсутствуют и прокурор на это обстоятельство не ссылается.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, приме­ н е н м а т е р и а л ь н ы й з а к о н , р е г у л и р у ю щ и й в о з н и к ш и е с п о р н ы е о т н о ш е н и я , на­ р у ш е н и я н о р м процессуального права не д о п у щ е н о , п р е д у с м о т р е н н ы х ст.306 Г П К Р С Ф С Р оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Р у к о в о д с т в у я с ь п.1 с т . 3 0 5 , с т . с т . 3 0 6 , 3 0 7 , 3 1 1 Г П К Р С Ф С Р , С у д е б н а я коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации о п р е д е л и л а :

р е ш е н и е Т ю м е н с к о г о о б л а с т н о г о с у д а о т 5 м а р т а 2 0 0 2 г. о с т а в и т ь без изменения, кассационный протест и.о.прокурора Тюменской области удовлетворения.

без